Полный курс лекций по русской истории. Часть 3. От Времени Петра Великого до краткого обзора времени императора Александра II и великих реформ.

и
выходило
так,
что,
например,
Московская
губ. имела 2230000
жителей,
а
Архангельская -- только 438000, а между тем численный штат администрации был
приблизительно одинаков и в той, и в
другой
губернии. Теперь же, при новом
административном
разделении,
было
принято
за
правило,
чтобы
в
каждой
губернии было от 300 до
400 тыс. жителей, а в уезде
-- от 20 до 30
тыс. В
основу нового деления было, таким
образом, положено начало
статистическое,
при
проведении которого в жизнь
упускалось из виду,
что управлять теми же
300
--
400
тыс.
душ
гораздо
труднее,
если они разбросаны
на
больших
пространствах.
При большей дробности
новых административных
округов нужно
было и более административных центров; поэтому возникло много новых городов,
созданных совершенно искусственно.
Изменив областные границы, учреждение о губерниях изменило и устройство
областного управления.
До 1775
г.
главным органом управления в губерниях,
провинциях
и уездах
бьли
губернаторы и
воеводы со
своими
канцеляриями.
Земский
элемент,
введенный
в областное
управление Петром
В.,
удержался
только в городском самоуправлении и
исчез из губернского управления, почему
местная администрация стала бюрократической.
Суд, отделенный при
Петре
от
администрации, вскоре снова
слился с
нею.
Таким
образом,
бюрократизм
и
смешение ведомств стали отличительными признаками местного
управления.
При
этом состав
администрации был
малочислен и
администрация была
слаба. Эта
слабость ясно сказалась во время московского бунта 1771 г., происшедшего под
впечатлением
чумы.
Московские
сенаторы (в Москве
было
два
департамента
Сената) и прочие власти растерялись
при первом
же
движении народа. Против
мятежной
толпы,
убившей архиепископа
Амвросия,
не
могли
собрать и
500
солдат.
Московский
главнокомандующий
граф
Салтыков
горько
жаловался
Екатерине на недостаточность своих средств
для борьбы
с
чернью. "Я один в
городе
и
Сенате,
--
писал
он,
--
помощников
нет,
команды
военной
недостает...
помочь
мне
некому".
Еще
сильнее
сказалась
слабость
администрации во время известного пугачевского бунта 1773
--
1774 гг. Этот
бунт возник
среди казачества на Урале и был последней попыткой его борьбы с
режимом
государства.
Не страшное,
само по себе,
движение
казаков
стало
особенно опасным
потому, что
сообщилось
крестьянству
всего Поволжья.
По
случаю турецкой войны у правительства было
мало войск, а
администрация
не
могла ни вовремя сдержать
крестьянские
волнения, ни принять должные
меры,
чтобы обезопасить не только общество, но и самих себя от всяких случайностей
и
опасностей. При
таких
условиях
Пугачев
под
именем Петра
III овладел
громадными пространствами от Оренбурга до Казани, и борьба с ним
обратилась
в упорную войну. Только после ряда битв Пугачев
был пойман и казнен в
1774
г.
Шайки
его
рассеялись,
но
волнение
утихало
не
сразу,
и
Екатерина
выработала
свои
учреждения
о
губерниях
под
свежим
впечатлением
необыкновенного погрома.
Она стремилась увеличить
силы администрации,
разграничить ведомства и
привлечь к
участию в
управлении
земские элементы.
В этом
ее
стремления
напоминают стремления Петра Великого, но
формы екатерининской администрации
далеко разошлись с формами петровского времени, да и основания их были мало,
в сущности, сходны. Учреждения Екатерины, прежде всего, были гораздо сложнее
учреждений Петра. ..далее