Полный курс лекций по русской истории. Часть 3. От Времени Петра Великого до краткого обзора времени императора Александра II и великих реформ.

Местные
общества
получили на сословном
принципе широкое участие в делах местного управления:
и дворянство, и
горожане,
и даже
люди
низших
классов
наполняли
своими
представителями большинство
новых учреждений. Местная администрация приняла
вид
земского
самоуправления,
действовавшего,
впрочем,
в
чувствительной
зависимости и под контролем немногих правительственных лиц и бюрократических
органов.
Екатерина
думала,
что
она
достигла своих целей: усилила состав
администрации,
правильно распределила ведомства между органами управления и
дала широкое
участие
земству в новых учреждениях. Местное управление вышло
очень систематично
и
либерально.
Оно
отвечало
до
некоторой
степени
и
отвлеченным теориям Екатерины,
потому
что
отразило
на
себе
либеральные
учения
европейских
публицистов,
и
желаниям
сословий, потому
что
имело
несомненную
связь
с
депутатскими
желаниями. О самоуправлении говорили
в
комиссии 1767--1768.
Однако, будучи очень систематичны сами по себе, местные учреждения 1775
г. не привели в систему всего государственного управления. Они
не затронули
форм центрального управления,
но
имели на
него косвенное
влияние.
Центр
тяжести всего управления был перенесен в области, и в центре оставалась лишь
обязанность руководства и общего наблюдения. Екатерина сознавала это. Но она
не
тронула
первоначально
ничего в
центральном
управлении, а
между
тем
перемены
в
нем
должны
были
произойти,
потому
что
Петр
именно
на
петербургские
коллегии
возложил
главную
тяжесть управления.
Перемены
и
произошли скоро: за неимением дел, коллегии мало-помалу
стали уничтожаться.
За водворением
стройной
системы
в местном
управлении
следовало
падение
прежней системы
в управлении центральном. Оно... стало требовать реформы и,
пережив окончательное расстройство при императоре Павле, получило ее уже при
императоре Александре I (когда учреждены были министерства).
Таковы
были
главные
меры
Екатерины относительно
управления.
Новые
учреждения,
притягивая к себе
силы
местных обществ, вносили нечто новое в
жизнь
и
отношения
сословий. Легко
заметить,
что,
за
исключением
двух
учреждений
(совестного
суда
и
приказа
общественного
призрения),
все
остальные
были
органами
какого-нибудь
одного
сословия.
Самоуправление
получило строго
сословный характер: оно не было новостью для горожан,
зато
громадной новостью было для дворянства.
Сословия.
Становясь
привелигированным
и
обособленным
сословием,
дворянство не имело еще сословной организации, а с уничтожением обязательной
службы
могло
потерять
и служебную организацию. Учреждения 1775
г., давая
дворянству самоуправление, этим самым давали ему внутреннюю организацию. Для
избрания должностных
лиц
дворяне должны были
съезжаться всем уездом через
каждые три года и выбирали себе уездного предводителя, капитана-исправника и
заседателей в различные
учреждения.
Дворянство
каждого
уезда становилось
целым
сплоченным
обществом
и через своих
представителей
управляло всеми
делами
уезда; и полиция,
и
администрация
находились в руках
дворянского
учреждения (нижний
земский
суд).
По своему
сословному
положению дворяне
становились
с
1775
г.
не
только
землевладельцами
уезда,
но
и
его
администраторами. В то же время
в тех учреждениях
1775 г., состав
которых
был бюрократическим или наполовину,
или совсем, громадное
число чиновников
принадлежало к дворянству; поэтому
можно сказать, что не только уездное, но ..далее