Полный курс лекций по русской истории. Часть 3. От Времени Петра Великого до краткого обзора времени императора Александра II и великих реформ.

коллегиальным, которое
лежало в
основании
прежнего
центрального
управления.
Как
в
приказах
при
их
коллегиальной
форме
личное
начало
выражалось
деятельностью
властного
председателя,
так
и в
коллегиях влиятельные президенты
и приставленные к
коллегиям для общего контроля прокуроры нарушали
коллегиальный строй
своим
личным
влиянием
и
на
деле
заменяли
иногда
коллегиальную
деятельность
единоличной.
Областное управление, много раз изменяясь в своих частностях, приняло в
1719 г. следующие окончательные формы. Вся Россия была поделена на губернии,
губернии
-- на
провинции,
провинции
--
на уезды.
Во
главе
губернии
стоит
губернатор;
во
главе
провинции,
по
общему
правилу,
--
воевода
или
вице-губернатор; в уездах
финансовое
и полицейское управление возложено на
земских комиссаров,
которые отчасти назначались Камер-коллегией, отчасти же
избирались дворянами-землевладельцами
в
уездах.
При
Петре
Великом
были
попытки отделить суд от администрации (мысль для этой эпохи
замечательная);
но
эти
попытки
не увенчались
успехом,
и с 1722
г. администрация
снова
участвует
в
деле
суда.
В
каждой
губернии
был
на-дворный
суд
под
председательством губернатора; в каждой
провинции действовал провинциальный
суд под председательством воеводы.
Все эти местные учреждения,
бывшие
в большинстве
единоличной,
а
не
коллегиальной
властью,
касались
лишь
дворян
и
через их
посредство
--
подчиненных им крестьян;
стало
быть,
земское
представительство,
введенное
в
областную
администрацию
в виде
ландратов и комиссаров, не было
общеземским,
а было
сословным; в уезде оно было дворянским, в
городах -- гильдейским и цеховым,
как мы
это
видели
в
обзоре
городского
устройства.
Такой
же
характер
единоличного
управления
с
участием
сословного
представительства
носила
администрация и до Петра, как мы это уже видели.
Вся
масса
вновь
созданных при
Петре
учреждений
не стояла
в такой
строгой иерархической системе,
как учреждения древней Руси.
Прежде, в XVII
в., все в уезде
было в зависимости от воеводы, воевода был в зависимости от
приказа,
приказ
--
от
Боярской думы.
В
петровских
учреждениях
такого
цельного иерархического
порядка нет: губернаторы,
завися от коллегий, в то
же
время
находятся
в
непосредственных
отношениях
к
Сенату;
городские
магистраты
хотя
и
находятся
в некоторой зависимости от
губернаторов, но
подчинены Главному Магистрату. С достаточным основанием можно считать, что в
прямом
подчинении
Сенату находились
не одни коллегии, но и вся
областная
администрация,
городская
и
губернская.
Таким образом Сенат
объединял
и
контролировал
различные
отрасли
управления.
Элементами,
связавшими
всю
администрацию и служившими для контроля, были фискалы (контролеры финансовые
и отчасти судебные) и прокуроры (органы открытого надзора); они состояли при
всех
учреждениях и были подчинены генерал-прокурору, бывшему как
бы связью
между государем и Сенатом, а также
органом верховного контроля. Такова была
в общих чертах система петровской администрации.
В
ней новы все учреждения и по именам,
и по внешней организации; ново
стремление законодателя разграничить ..далее