Полный курс лекций по русской истории. Часть 3. От Времени Петра Великого до краткого обзора времени императора Александра II и великих реформ.

"Москву
ведать", и 2) постоянную "Расправную
палату",
бывшую как бы судебным департаментом Боярской думы. Нос возвращением Петра к
делам Сенат
не был упразднен,
а стал постоянным учреждением, в организации
которого
при Петре
замечают
три фазиса.
С
1711
до 1718
г.
Сенат
был
собранием лиц,
назначенных
специально для присутствования в нем; с 1718 по
1722
г.
Сенат делается собранием
президентов
коллегий;
с 1722
г. Сенат
получает
смешанный
состав,
в
него входят
некоторые президенты
коллегий
(военной, морской, иностранной) и в то же время в
нем есть сенаторы, чуждые
коллегиям.
Ведомство
Сената
состояло в контроле над администрацией, в разрешении
дел,
выходящих
из
компетенции
коллегий,
и
в
общем
направлении
административного
механизма.
Сенат
был,
таким
образом,
высшим
административным
органом
в
государстве.
Ему,
в
последние
годы
Петра,
присвоена
была
и судебная функция: Сенат
стал высшей судебной инстанцией.
Относительно
того,
присуща
ли
была
Сенату законодательная деятельность,
существуют
разные
оттенки
взглядов.
Одни
(Петровский
"О
Сенате
в
царствование Петра
Великого")
полагают,
что
Сенат
в
первое время
имел
законодательную
власть
и иногда даже отменял
указы самого
Петра.
Другие
(Владимирский-Буданов в
критической статье "Учреждение Правит[ельствующего]
Сената")
доказывают,
что
законодательная
функция
никогда
Сенату
не
принадлежала. Но все признают, что Петр, видоизменяя положение Сената в 1722
г., лишил
его
законодательной власти; ясно, что Петр рядом с собою, как
с
единственным
источником
законодательной
власти
в
государстве,
не
мог
поставить собрания с законодательными правами. Поэтому, если и признавать за
Сенатом
законодательную
функцию,
то
следует
считать
ее
случайным
и
исключительным явлением.
От разницы
представлений
о
компетенции
Сената зависит и
разница
в
представлениях о государственном значении его. Одни считают Сенат безусловно
высшим
учреждением
в
государстве,
объединяющим
и
направляющим
всю
администрацию
и
не
знающим
над
собой
иной
власти,
кроме
государевой
(Градовский,
Петровский).
Другие
полагают,
что,
контролируя и направляя
администрацию, Сенат сам подвергался контролю и зависел от "верховных господ
министров"
(т.е. приближенных к Петру лиц, управляющих
войсками,
флотом и
иностранными делами) и от
генерал-прокурора, представителя особы государя в
Сенате (Владим.-Буданов, Дмитриев).
Должность генерал-прокурора, учрежденная в
1722
г.,
должна
была, по
мысли Петра, служить связью
между верховной властью и центральными органами
управления и средством для контроля над Сенатом. Петр испытал
много средств
контроля: сперва
за Сенатом смотрел генерал-ревизор (1715), затем
в Сенате
дежурили,
с
целью
ускорения
дел
и
охранения
порядка
в
заседаниях,
штаб-офицеры
гвардии
(1721);
средством
контроля
были
и
обязательные
протоколы заседаний;
наконец, была учреждена прокуратура.
Генерал-прокурор
докладывал государю дела Сената,
а Сенату
передавал волю государя; он
мог
остановить решение Сената; указы Сената получали силу только с его согласия;
он следил за исполнением этих указов (иначе говоря, за всей администрацией);
он,
наконец,
начальствовал ..далее