Полный курс лекций по русской истории. Часть 3. От Времени Петра Великого до краткого обзора времени императора Александра II и великих реформ.

строй
остался
старым;
государство
сохранило
свой
земледельческий
и
военный
характер,
дворянство
--
свое
высокое
административное и экономическое положение, крестьяне по-прежнему относились
к
государству
через
землевладельца,
а
городскому
сословию
по-прежнему
принадлежала далеко не главная роль в развитии народного хозяйства.
2.
Меры
относительно
управления.
Административные
реформы
Петра
развивались так же, как и сословные меры, без строгой системы, путем частных
нововведений
в
центральном
и
местном
управлении.
Однако
легко
можно
заметить,
что
сперва
внимание
Петра
было
занято
преимущественно
переустройством
областных
учреждений,
а
затем
перешло
на
организацию
центрального управления. Это
видно уже из простого хронологического перечня
крупных
установлении
Петра
в сфере
администрации.
В 1702
г.
произошло
уничтожение старых
губных
старост
и
замена
их
воеводами,
управлявшими
совместно
с
присутствием
из
выборных
(от
уезда)
дворян;
в
1708
г.
последовало разделение России на губернии
(губернии делились на уезды),
во
главе которых были поставлены губернаторы.
При них в
качестве советников и
помощников
были
учреждены с
1713 г. ландраты (выборные от дворян);
кроме
ландратов дворяне в каждом
уезде для
управления уездом
избирали
земского
комиссара.
В
1719
г.
ландраты
были
уничтожены,
но
земские
комиссары
остались; государство
было
поделено вновь на 12
губерний,
губернии -- на
провинции, а провинции -- на уезды. Таким образом, если мы вспомним знакомые
нам бурмистерские палаты 1699 г. ч
городские магистраты 1720 г., то скажем,
что
Петр
во все время
своей
деятельности
трудился
над
переустройством
местного управления. Крупные же
реформы
в центральном управлении
начались
лишь с 1711 г. В этом году был учрежден Сенат.
В 1718 г. устроены коллегии;
в 1721 г. окончательно установлена должность генерал-прокурора. Так,
заботы
о
местной
администрации
шли
впереди
забот о центральной
администрации.
Существует поэтому мнение, что
Петр желал
всю тяжесть управления перенести
из
центра государства в области, но, потерпев неудачу вследствие недостатка
в областях
способных
людей,
обратился
к
устройству
центральных органов
администрации, которым подчинил все местные учреждения и передал все стороны
государственного управления.
В систематическом изложении созданная Петром администрация представится
в таком виде.
Во главе всего управления
с 1711 г. стоит Сенат. Около 1700 г.
старая
Боярская
дума
исчезает
как
постоянное
учреждение
и
заменяется ближней
канцелярией государя, в которой, как в старину, происходит
иногда совещание
бояр. Во
время своих беспрестанных поездок
ведение
государственных дел
в
Москве Петр поручал
не учреждению,
а нескольким доверенным лицам из старых
думных чинов (Петр никому не давал этих чинов, но и не отнимал их у имевших)
и лицам новых
чинов и званий. Но в
1711 г., отправляясь
в Прутский поход,
Петр
вверяет государство
Не
лицам,
а
вновь основанному учреждению.
Это
учреждение
--
Сенат.
Его
существование, как объявлял сам
Петр,
вызвано
именно "отлучками" государя, и Петр повелевал всем слушаться Сената, как его
самого. Таким
образом,
миссия
Сената
первоначально
была
временной.
Он
заменял
собой: 1) старые думские комиссии, назначаемые
для
того, чтобы
в
отсутствие государя ..далее